編者按：在頂層設計中，我國的新聞傳播體系以“中央-省-地（市）-縣”四級媒體為主體架構，現代化傳播體系建設需要推進各級媒體與其他社會系統之間的資源流動與共享。中國人民大學新聞與社會發展研究中心主任、新聞學院教授、博士生導師蔡雯，中國人民大學新聞學院博士研究生汪惠怡，在《傳媒觀察》2021年第11期發文認為，各級媒體應該將固態邊界改造為可滲透的、靈活的“無邊界”。中央級媒體的水平邊界逐漸靈活，關注點從結構轉向流程，產品鏈更加豐富。中央級媒體和縣級媒體突破垂直邊界，平臺與內容合作并重。專業媒體與商業媒體之間建立基于內容分發與內容共創的資源共享?，F代化傳播體系的建設還需要國家頂層設計的與時俱進，并繼續加強媒體自身的體制機制改革、智能技術開發、社會資源交融、公民個體的連接與能量激活等。

我國傳播體系在中央的頂層設計中以“中央-省-地（市）-縣”四級媒體為主體架構，這是由我國社會的歷史發展與現行治理結構所決定的。四級體系的政策變化與我國政治、經濟與社會歷史發展的進程密切相關。

現代化傳播體系中的資源分析

四級媒體架構下，新聞媒體的主管單位體系與國家行政權力層次同構，也與我國現行治理結構相匹配。各級新聞媒體與屬地管理的黨委、政府密切配合，完成屬地內的思想政治宣傳與輿論引導工作，提供社會綜合服務，成為地區的信息樞紐。此外，在民營市場資本介入以及技術發展推動下出現諸多互聯網公司，其創辦的商業媒體不在四級體制內，不具備新聞采編資質，但它們在事實上進行著資訊的整合和分發，也是現代化傳播體系中的重要主體。

在我國當下的媒體架構中，各級媒體的資源現狀呈現出不同的優勢與短板。

（一）中央級：具有強勁的綜合性優勢

在資源優勢方面，中央級媒體具有強勢的環境資源優勢，權威地位賦予其突出的組織動員與資源聚合能力。制度性政策扶持力度大，較小的營收壓力帶來較為寬松的文化氛圍，這讓從業者可以“幾乎不計成本”地進行創新性的資源開發。在新聞信息資源方面，中央級媒體掌握權威信息，并有獨家首發的資質。在新聞用戶資源方面，中央級媒體在功能定位、內容選題上面向全國用戶，即潛在用戶廣泛，并在概念意義上實現了對全國網民的全覆蓋。中央級媒體具有豐富的新聞媒介資源，其人才的政治素養與把關能力過硬，業務層面綜合能力突出。中央級媒體的品牌影響力強，可以將自有的新聞資源對內對外進行轉換，利用其品牌影響力換取資金、技術、設備以及新聞信息。

中央級媒體的資源短板主要表現在：一是囿于政治安全需要與權威地位，外加強力的制度性扶持，中央級媒體在營收活動方面的探索較少。二是與現實的一線生活、具體而獨特的人物與事件距離較遠，重在統籌重大時間節點、國家級階段性大事，主要完成宣傳性報道，因而在工作重點以及人員配置方面對非全國性的突發性事件處理能力有限。其地方分社、記者站人手有限，獲取線索與應急處理的能力受到制約。三是用戶畫像不清晰，其新媒體端的用戶為所有網民，定位的寬泛帶來事實用戶的未知。

（二）省級：具有相對較高的綜合資源優勢

省級媒體向上對接中央級媒體、向下統籌省市縣三級媒體，現代化傳播體系將省級媒體定位為區域性生態級媒體平臺。省級媒體的資源優勢在于制度性政策扶持力度較大，處于省內權威地位，具有向下調度資源、向外統籌資源的處理權限與能力。

制度性政策扶持力度較強，經濟自由度相對較高。為了更好地讓省級新聞媒體適應互聯網傳播環境，政府從頂層設計出發指導傳媒集團的改組和轉型，通過行政手段快速高效地啟動改革。相對寬松的經濟環境也使省級媒體在新聞媒介資源方面得以進行商業模式的探索。如省級報業集團在借助行政力量進行轉型之余，可以通過上市融資、收購并購等方式進一步積累經濟資本。省內的權威地位與較強的技術開發能力是省級媒體的媒介資源。

省級媒體的主要資源短板在于制度安排與現實環境雙重作用所導致的跨省合作的可能性有限。四級架構中，省級單位是重要的條塊分割依據，省內媒體與輿情歸屬省內黨委與政府處理，跨省的輿論監督、內容共創、經營活動較少。2001年，國家廣電總局頒布《關于廣播影視集團實行多媒體兼營和跨地區經營的實施細則》，開始允許跨地區經營，這給省級媒體之間合作提供了理論可能。然而，省級媒體也因為跨區域活動成本高、目標用戶存在差異等原因，缺少跨省合作的思維模式與現實動力。

（三）地（市）級：對市內資源具有一定的統籌能力，頂層設計觀照不足

地（市）級媒體處于四級體系中承上啟下的位置。根據廣電總局的政策要求，地（市）級廣電媒體應當因地制宜，加強上下聯動和橫向合作，加快自身融合發展步伐。

地（市）級媒體的資源優勢主要是在與上級、下級的比較中體現的，具有權威地位和優勢品牌效應。與區縣級媒體相比，地（市）級媒體擁有的新聞線索范圍更廣。

地（市）級媒體的資源短板主要在于新聞環境資源層面。國家頂層設計對地（市）級媒體關注較少，與國家對縣級媒體的大力扶持相比，地（市）級媒體呈現政策配套的塌陷之態。政策銜接不到位也導致媒體行動效果受限，內部機構調整與人事改革等不易獲得主管部門的關注。此外，地（市）級媒體還存在較多歷史遺留的人事管理問題。一些地（市）級媒體曾采用“雙軌制”，以合同制和勞務派遣等方式雇傭大量編外人員來解決人才不足問題，人員構成較為復雜。隨著地（市）級媒體在改革中進行機構合并與重組，歷史債務遺留以及人員冗余和身份差異等問題將成為新機構的負擔。

（四）縣級：政策扶持力度大，跨縣合作實踐豐富

國家頂層設計為縣級融媒體中心提供了較多制度性政策支持?？h級媒體作為四級體系中的最末端，與現實生活最為貼近，在新聞信息資源方面本地化的一手線索豐富且獨家?？h級單位管轄范圍集中，便于統籌域內各類資源。

縣級媒體在新聞媒介資源方面重視跨縣合作，構建打破地域限制的融媒體聯盟以促進業務交流、共同開發文旅資源?？h級媒體善于借助政策支持，開發“體制內”市場、接受訂單式服務。

縣級媒體的資源短板主要在于新聞媒介資源的軟件層面。一是優質人才向上級媒體流動，導致縣級媒體的人員流動性較大、業務水平有限。二是縣級媒體在新聞內容資源上的優勢正在被發展迅猛的地（市）級媒體與逐漸派駐基層分支的省級媒體所分割。三是地（市）級政府對縣級資源的覆蓋，也導致縣級媒體對區域內資源的實際統籌情況受到影響，不具備將縣內“新聞+政務服務商務”集納于一端的現實條件。

（五）商業媒體平臺：媒介資源雄厚，通過混合模式彌補政策短板

商業媒體的影響力輻射全國，但在屬地管理層面是省級組織。商業媒體的資源優勢在于廣泛的用戶資源與豐富的媒介資源。具體表現為，商業媒體平臺匯聚廣泛的事實用戶、持有海量用戶數據與內容資源、掌握前沿智能技術。此外，商業媒體資金豐厚，在技術研發、產品迭代等方面具備傳統主流媒體不可比擬的資源優勢。

商業媒體的資源短板主要在于政策層面。由于不具備新聞采訪權，實際上只能是內容聚合平臺而非原創媒體。商業媒體持續處于爭取合法性的過程中，通常采取先做到“符合新聞倫理和法律要求”、再“以數字媒體和社交化的風格”開展新聞活動的生存方法。

資源共享中的新聞變革與現實難題

專業媒體通過“重視流程而非結構”的結果導向型合作模式，在邊界交融、資源扶持與互補中，不斷摸索資源共享的新思路。

（一）中央級媒體：水平邊界靈活，用戶資源開發有限

1.水平邊界逐漸靈活，產品鏈更加豐富

從央媒內部的組織機構與資源調度實踐來看，內部水平邊界的重構已經“從結構轉向流程”。

組織關注的焦點從機械地統合、影響、匯集眾多獨立的職能部門，轉向如何通過各種流程來調動資源、解決問題、滿足用戶的需要，且在這個流程中，不同部門、技能、專業的個體都可以為之做出貢獻。

在新聞產品方面，中央級媒體通過整合新聞資源、統籌規劃報道方案，形成差異化、多層次的“產品鏈”。對于重大節點的選題策劃與執行，人民日報社新媒體中心由統籌策劃室定期向各處室收集創意方案，由統籌策劃室與中心領導一起評估創意可操作性，隨后形成數量充足、內容各具特色、形態豐富、可以滿足用戶多元需求的產品鏈，實現新聞資源增值。

主流媒體通過自建媒體平臺，吸納生產型用戶入駐，這些生產型用戶是可供深度挖掘的資源。人民日報新媒體中心發布的2021年七夕主題視頻《這就是中國人愛情的樣子》中，將革命先烈夫妻的黑白舊照修復為彩色照片。這項AI修復技術的提供者正是入駐“人民號”平臺的號主。

2.用戶資源開發程度有限

中央級媒體平臺建設短板主要在于用戶活躍度不足，平臺開放性有限。筆者在對中央級媒體平臺人民號、新華號、央視頻號體系進行研究時發現，上述平臺中最活躍的賬號主體依然是傳統意義上的媒體，自媒體賬號“只入駐而不發聲”的“僵尸號”問題突顯，可見用戶資源尚未被真正激活。

平臺的本質特征在于開放性，利用社會關系來激活各類社會資源，形成多層次的用戶網絡體系。要想匯聚人民的力量，首先要請廣大群眾進入主流媒體自主可控的平臺中。目前中央級主流媒體自主可控的平臺，均采取以內部邀請為主、“自主申請-人工審核”為輔的入駐模式，無既有成果作為背書的申請者，不易通過人工審核環節。自主可控平臺中的主題征集活動大多僅面向生產型用戶開放，消費型用戶尚無機會參與內容互動。

（二）中央級和縣級關系：平臺與內容合作并重，技術扶持需因地制宜

1.共同推進媒體平臺與內容合作

中央級媒體通過自主平臺的建設，將自身與各級媒體帶入共同的價值鏈。在價值鏈中，技術起到了先導作用。中央級媒體借助整體的資源優勢，搭建適應融媒體生產、可以共享使用的技術平臺。如新華社“現場云”全國服務平臺是基于移動互聯網、以直播為主要形態的原創新聞移動化在線生產平臺，不僅為縣級媒體提供硬件技術，也為之提供業務指導?！艾F場云”編輯團隊通過入戶走訪，將技術送上門，也定期組織區縣級融媒體中心從業人員前往新華社總部參與集中培訓，讓其向“現場云”編輯人員跟班學習，將技術平臺的使用方式、中央級媒體的日常工作經驗分享給縣級媒體從業人員。

這種依托技術平臺向用戶收集新聞線索的模式，也為區縣級媒體所仿效。在新華智云的技術支持下，南京市江寧區融媒體中心搭建了江寧版“現場云”，即江寧小微融媒體工作站，將宣傳網點下沉至社區、街道、工業園區等基層組織，將網格員、社工、居民代表、企業宣傳人員納入融媒體采編體系。以江寧區小微融媒體工作站為中心點，區融媒體中心與區委宣傳部、基層街道社區宣傳單位形成信息線索、發布渠道相互融通的資源共享群體。

中央級媒體與縣級媒體在具體的報道策劃中，實現新聞資源共享。獨立運轉、垂直整合的組織的概念已經不適用，目前需要關注的焦點是融入價值鏈的重要性，以及促使價值鏈各環節之間的邊界更容易穿透。中央級媒體可從區縣級媒體處獲取鮮活的信息資源，區縣級媒體則將中央級媒體視為重要的發稿渠道、城市外宣平臺。

2.雙方需求不對稱，技術幫扶需要因地制宜

中央級與縣級媒體的資源共享在實踐探索中遇到的難題，在雙方需求與功能定位上存在不對稱的情況。中央級媒體希望從縣級媒體處獲得新聞內容資源，如通過“現場云”等技術平臺從縣級媒體處收集新聞線索、掌握現場新聞資料。但區縣級融媒體中心定位于主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐，其重要職能是完成國家傳播體系與治理體系的“最后一公里”任務，也就是說要做好對下、對百姓的宣傳與服務?，F有的央地合作資源共享機制，主要是媒體間的信息互動與需求達成，但尚未覆蓋縣級媒體的本質職能。

地方存在技術使用的路徑依賴，技術幫扶需要因地制宜。技術的可供使用與實際使用是兩碼事，媒體使用不是行政命令，而是現實生產中的業務需求。以直播平臺為例，江浙本地的“廣電云”直播系統不限流量且廣電單位對其有著路徑依賴，因而盡管江蘇省內的區縣級融媒體中心已入駐新華社“現場云”，卻仍沿用“廣電云”。有建設能力不代表有使用的吸引力，當各級媒體都在建設“媒體云”時，建設者需要考慮到各自的差異和用戶市場，不可盲目建設。

（三）專業媒體與商業媒體：基于內容的資源共享

1.基于內容分發與內容共創的資源共享

在四級媒體的架構內，專業媒體與商業媒體在資源方面存在互補關系。前者擁有較多環境資源如政府支持等，后者則具備豐富的媒介資源特別是資金和技術資源。

商業媒體協助專業媒體進行內容分發、向專業媒體導流。一種情況是長期合作，即專業媒體入駐商業平臺，進行常態化的賬號運營。另一種情況是基于特定內容或項目的短期合作，即專業媒體視階段性報道需要在商業媒體平臺進行著力推廣。專業媒體與商業媒體進行內容共創。在內容共創中，專業媒體提供權威背書、社會聲譽、專業把關等，商業媒體帶來資金、前沿技術、人力、創意思路以及平臺性資源，調動用戶的分享意愿與自主創造能力，在重大報道中彰顯自身價值、表明自身站位、不斷獲得主流價值的認可。兩者以活動為載體進行資源共享，實現主題報道在價值含量、影響力、引導力、受歡迎程度等方面的良好效果。

2.平臺與媒體的根本邏輯存在差異

專業媒體與商業媒體之間的合作，因媒體邏輯與平臺邏輯之間的差異而存在矛盾沖突。專業媒體以內容為本位，在作品中輸出和表達媒體意圖。商業平臺媒體以用戶為中心，旨在服務具有特定屬性、符合平臺調性的用戶。專業媒體入駐商業平臺或與商業媒體合作，其初衷在于使自己生產的優質內容有更多傳播渠道，并試圖覆蓋、影響該商業平臺的特定用戶，進而在互聯網領域中掌握輿論主導權。要影響用戶，雖然有時通過一個強有力的作品就能夠看到成效，但更多情況下還是需要靠與用戶長期穩定的接觸。專業媒體不定期將自制的新媒體產品投放至各個商業平臺，整體內容不變，只進行一些適應平臺特性的細節修改，這樣的傳播效果并不理想，難以實現目標。

（載《傳媒觀察》2021年11月號，原文約12000字，標題為：現代化傳播體系建設中的資源共享與邊界重構。此為節選，注釋和圖表等從略，學術引用請參考原文。本文為中國人民大學2020年度中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發展引導專項資金支持項目（20RXW149）成果。）

【作者簡介】蔡?雯，中國人民大學新聞與社會發展研究中心主任，新聞學院教授，博士生導師

汪惠怡，中國人民大學新聞學院博士研究生